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遼住建〔2019〕112號遼寧省住房和城鄉建設廳建設工程消防設計審查驗收工作的指導意見(試行)

   日期:2019-08-15    
核心提示:遼住建〔2019〕112號各市住建局、沈撫新區住建局:為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》,根據《中共中央辦公廳國務院辦

遼住建〔2019〕112號

各市住建局、沈撫新區住建局:

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于深化消防執法改革的意見>的通知》(廳字〔2019〕34號)精神要求,按照《住房和城鄉建設部、應急管理部<關于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知>》(建科函〔2019〕52號)部署,現就我省行政區域內依法需要取得施工許可證的新建、擴建、改建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)等建設工程消防設計審查驗收工作,提出以下指導意見:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央和國家機構改革工作部署,積極貫徹落實工程建設項目審批制度改革各項要求,以平穩過渡為主線,以保證消防安全為中心,深化“放管服”改革,順利承接、全面推進建設工程消防設計審查驗收工作,切實落實好建設、設計、施工、監理以及技術服務機構等各方主體責任,通過強化消防設計審查驗收管理工作,提升建設工程預防火災的能力。

二、關于消防設計審查工作

(一)依法應進行消防設計審查的建設工程范圍按照國家住建部相關規定執行,在國家住建部出臺相關規定之前,暫按《建設工程消防監督管理規定》(公安部119號令)第十三、十四、十六條規定的工程范圍執行,由建設單位向工程項目所在地住建主管部門申請消防設計審查。

(二)各市住建主管部門可根據本行政區域建設工程數量和審查人員配備等情況,制定市級及所屬區、縣(市)消防設計審查工作管轄范圍,并報省廳備案。

(三)住建主管部門根據自身人員和技術能力情況,既可直接實施消防設計審查,也可將消防設計技術審查并入施工圖設計文件審查,由建設單位委托符合條件的施工圖審查機構進行審查。

(四)要嚴格依照建設工程質量、消防法律法規以及《建筑設計防火規范》(GB50016-2014)等國家工程建設消防技術標準、規范、規定,對申報的消防設計文件進行審查,按照“誰審查、誰負責”的原則,審查單位和審查人員對審查結果負責。

(五)住建主管部門直接實施消防設計審查的,經審查后符合條件的,依法作出行政許可,出具消防設計審查合格意見書。審查所需的申報材料、審查流程、審查時限等,在國家住建部未出臺新的相關政策之前,按照原消防部門的相關規定執行。

(六)由施工圖審查機構實施消防設計技術審查的,建設單位自行從省廳公布的施工圖審查機構名錄中選取符合條件的機構。已實行政府購買施工圖審查服務的地區,按本地區相關規定執行。房屋建筑和市政基礎設施工程之外的其他工程,審查機構如不具備審查能力,審查機構應組織5名以上相關專家召開評審會,三分之二以上專家書面同意方可通過。專家評審時間不計入施工圖審查時限。經審查符合條件的,審查機構出具包括消防設計內容的施工圖設計文件審查合格書。

在取得施工圖設計文件審查合格書后,建設單位要向工程項目所在地住建主管部門申請消防設計審查,提交申報材料,包括:

1.建設工程消防設計審查申請表;

2.施工圖設計文件審查合格書;

3.審查合格的消防設計文件;

4.設計單位的資質證明文件;

5.建設工程規劃許可證。

住建主管部門對消防設計文件是否合格、設計單位資質是否符合消防設計要求等內容進行程序性、政策性審查,不再進行技術性審查。符合條件的,應在7個工作日內出具消防設計審查合格意見書。

(七)對《建設工程消防監督管理規定》(公安部119號令)第十六條規定范圍的建設工程項目,建設單位要向市級住建主管部門申請消防設計審查。建設單位除提供正常申報材料外,應當同時提供特殊消防設計文件,或者設計采用的國際標準、境外消防技術標準的中文文本,以及其他有關消防設計的應用實例、產品說明等技術資料。市級住建主管部門應在收到申請后30個工作日內,會同同級應急管理(消防)部門組織召開專家評審會,對特殊消防設計文件進行評審。參加評審的專家應當具有相關專業高級技術職稱或一級注冊執業資格,總數不得少于7人,其中原則上應有不少于4名國家相關防火技術規范編審組成員等國內高水平專家。特殊消防設計文件經三分之二以上評審專家書面同意的,市級住建主管部門出具消防設計審查合格意見書。市級住建主管部門應在專家評審會后5個工作日內將專家評審書面意見(一式兩份)報省廳備案。

(八)對既有建筑只進行室內外裝修、建筑保溫、用途變更,但屬于《建設工程消防監督管理規定》(公安部119號令)第十三、十四、十六條規定的工程范圍的,須向住建主管部門申請消防設計審查。此類工程的審查管理模式由市級住建主管部門確定。

(九)未取得施工圖設計文件審查合格書和消防設計審查合格意見書的《建設工程消防監督管理規定》(公安部119號令)第十三、十四、十六條規定的工程,住建主管部門不得辦理施工許可。

(十)根據消防設計審查專業性強的特點,省廳會同省有關部門和各市爭取盡快組建“建設工程消防設計審查專家庫”,供各市在開展審查工作時抽取使用。入庫專家應具有良好的思想政治素質,具有相關專業高級技術職稱或一級注冊執業資格,從事相關專業設計等技術工作15年以上,熟悉相關防火技術標準和規范等。在專家庫建立之前,需要相關專家提供技術支持的,自行聯系專家或請消防部門協助。

三、關于消防驗收、備案及抽查工作

(一)建設工程消防驗收技術工作可暫委托工程質量監督機構實施,工程質量監督機構已并入建設服務中心的,可暫由建設服務中心等專業技術單位實施,住建主管部門依法監管。各級住建主管部門要協調好與質量監督機構或者建設服務中心的關系,充分發揮其專業技術人員在消防驗收中的技術支持和保障作用,可由質量監督機構或者中心專業技術人員進行技術性審查,有條件的地區也可通過政府購買服務方式,委托具備相應專業技術能力的機構進行技術性審查,為消防驗收提供技術保障。

(二)實行工程監理的建設工程,應將消防施工質量一并委托監理。消防產品、材料必須符合國家標準,按照國家標準規范規定依法必須進行進場復驗的產品、材料,未經復驗合格不得使用。各級住建主管部門要將建設工程消防設計執行情況作為工程質量監督的重要內容,強化對建設工程消防設計執行情況的監督檢查。

(三)貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(遼政辦發〔2019〕18號)文件精神,實行規劃、用地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,將消防驗收工作納入工程建設項目審批系統一并辦理,工程建設項目審批系統要具備消防驗收備案及抽查功能。工程建設項目審批系統尚未建設完成的,應暫在本市現有系統中增加消防驗收、備案及抽查模塊,完成消防備案及抽查工作。

(四)依法依規確定驗收范圍。消防驗收范圍暫定為需要依法辦理施工許可證的新建、擴建、改建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)等建設工程。凡需要進行消防設計審查的特殊建設工程,建設單位組織竣工驗收后均需要申請消防驗收。不需要進行消防設計審查的建設工程,實行竣工驗收消防備案及抽查制度,依法不需要取得施工許可的建設工程,可以不進行消防驗收備案。

(五)明確消防驗收條件。工程項目或者單位工程竣工驗收前,建設單位應當先組織消防竣工驗收,未經消防竣工驗收合格的,建設單位不得組織建設工程竣工驗收。建設單位組織消防竣工驗收應符合下列條件:

1.完成工程設計和合同約定的各項內容,室外消防車道已完成,永久性電源和水源已開通;

2.住宅小區或者組團公共建筑中單體建筑驗收時,消防控制室、消防水泵房等公共消防設施已施工完畢;

3.施工單位在工程完工后對消防工程質量進行檢查,確認工程質量符合有關法律、法規和工程建設強制性標準,符合設計文件和合同要求,消防工程各分部(分項)工程經建設單位驗收全部合格,并提出消防工程竣工報告。工程竣工報告應經項目經理和施工單位技術負責人審核并簽字確認;

4.委托監理的工程項目,監理單位對消防工程進行了質量評估,并提出消防工程質量監理評估報告。消防工程質量監理評估報告應經總監理工程師和監理單位技術負責人審核并簽字確認;

5.設計單位對設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了檢查,并提出消防設計質量檢查報告。消防設計質量檢查報告應經項目設計負責人和設計單位技術負責人審核并簽字確認;

6.消防技術服務機構出具消防工程各分部(分項)工程檢查檢測合格證明文件;

7.主管部門提出的消防工程質量問題已整改完畢;

8.有完整的消防工程技術檔案和施工管理資料,以及完整的消防工程竣工圖紙。

(六)明確驗收規則。根據建設單位的消防驗收申請,住建主管部門組成現場消防驗收小組(驗收小組由不少于2名執法人員及相關專業技術人員組成),組織建設、設計、施工、監理單位項目負責人及相關人員開展工作。暫時按照《建設工程消防驗收評定規則》(GA836-2016),對已經消防設計審查合格的內容進行驗收。專業技術人員具體負責消防驗收的技術與操作技能性工作,并簽署消防驗收技術審查意見,負終身責任。程序性審查工作由執法人員負責。根據驗收結果,住建主管部門作出行政許可,出具建設工程消防驗收意見書。驗收完成后3個工作日內,住建主管部門應將驗收意見書面告知建設單位,不合格的應列出原因,并責令建設單位改正,整改合格后建設單位應重新向住建主管部門申請消防驗收。

(七)明確要件時限。建設工程消防竣工驗收合格后,建設單位應當及時向工程項目所在地住建主管部門申請消防驗收或竣工驗收消防備案,申請消防驗收或者竣工驗收消防備案應提交如下材料:

1.建設工程消防驗收(備案)申報表;

2.工程竣工驗收報告和有關消防設施的工程竣工圖紙;

3.消防產品質量合格證明文件;

4.具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料符合國家標準或者行業標準的證明文件、出廠合格證;

5.消防設施檢測合格證明文件;

6.施工、工程監理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件;

7.建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件;

8.法律、行政法規規定的其他材料。

住建主管部門應當在受理特殊建設工程建設單位申請消防驗收之日起15個工作日內完成消防驗收,并出具消防驗收意見。其他建設工程竣工驗收消防備案自受理之日起3個工作日確定抽查項目名單,按10%的比例隨機抽取,將抽取結果告知建設單位,并在一定范圍內公告,被抽到的工程項目,由住建主管部門完成消防驗收;未抽到的項目4個工作日內完成備案。

四、其他要求

(一)建設工程消防設計審查驗收是黨和國家機構改革決定明確交給各級住建主管部門的重要職責,是住建主管部門必須承擔的責任。各級住建主管部門要認真履行職責,提高業務能力,努力做好服務。要及時向當地黨委政府請示報告,積極協調相關部門,爭取人員和經費保障,確保平穩有序開展好消防設計審查驗收工作。要積極應用信息化管理手段開展工作,并與消防救援部門共享建筑總平面、建筑平面、消防設施系統圖等與消防安全檢查和滅火救援有關的圖紙、資料,以及消防驗收結果等信息。

(二)建設單位對消防工程質量承擔首要責任,設計、施工、監理單位依法對消防工程質量負責,技術服務單位依法承擔相應責任。各級住建主管部門要將消防工程質量納入工程安全質量監管范圍,建立“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制,嚴格督促相關責任主體按照經審查合格的圖紙施工,嚴把消防產品材料質量關,強化施工過程中的質量監督,對違法違規行為要嚴格依法依規進行處理。

(三)各地要通過多種形式加強對消防設計審查驗收制度改革的宣傳,引導企業和社會公眾充分知曉改革的內容,準確把握改革政策,自覺推動參與改革工作。在推進改革過程中遇到的新情況、新問題,各地要及時協調解決,確保工程項目順利實施。

本意見自下發之日起實施。本意見未盡事宜,暫按消防部門原相關規定執行。各市要根據本指導意見,盡快制定出臺具體實施意見。國家住建部出臺新的政策后,本意見與國家政策不符的,以國家政策為準。

 
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